国家旅游局“民宿标准”出台，民宿将何去何从？

第1724期文化产业评论：民宿，终于迎来了“国标”！8月21日，国家旅游局发布了《旅游经营者处理投诉规范》《文化主题旅游饭店基本要求与评价》《旅游民宿基本要求与评价》《精品旅游饭店》等4项行业标准，并将从2017年10月1日起实施。其中，“民宿标准”强调的是“民宿主人参与接待”，而非以家庭副业的方式来经营。而“民宿主人”的含义也被扩展了，指民宿业主或经营管理者，这一点对于下一阶段鼓励发展民宿的用意显而易见。这与行业内平常理解的概念应该说是有一定区别的，值得朋友们注意。

来源：文化产业评论综合

编辑：邹银娣

8月21日，国家旅游局发布了《旅游经营者处理投诉规范》《文化主题旅游饭店基本要求与评价》《旅游民宿基本要求与评价》《精品旅游饭店》等4项行业标准，并将从2017年10月1日起实施。这意味着，对行业标准呼吁已久的国内民宿、精品酒店等非标准化住宿行业终于迎来了统一规范。

非标住宿行业的标准化

《旅游经营者处理投诉规范》可以说是把依法治国落实到依法治行业的实施性规范，有助于解决消费者投诉方面的成立程序。《文化主题旅游饭店基本要求与评价》《旅游民宿基本要求与评价》《精品旅游饭店》这三个则是住宿业态细化的指导性文件，有助于星级酒店标准化以外的多元化、多样化、个性化、特色化发展的指引路径。

据了解，《文化主题旅游饭店基本要求与评价》适用于要求创建文化主题旅游饭店的住宿企业，规定了文化主题旅游饭店的术语和定义、基本原则、等级与标识、等级评定基本条件及等级划分条件。

其中明确，文化主题是依托某种地域、历史、民族文化的基本要素，通过创意加工所形成的能够展示某种文化独特魅力的思想内核。而文化主题旅游饭店是以某一文化主题为中心思想，在设计、建造、经营管理与服务环节中能够提供独特消费体验的旅游饭店。

《旅游民宿基本要求与评价》适用于正式营业的小型旅游住宿设施，包括但不限于客栈、庄园、宅院、驿站、山庄等。规定了旅游民宿的定义、评价原则、基本要求、管理规范和等级划分条件。明确旅游民宿是指利用当地闲置资源，民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。

《精品旅游饭店》规定了精品旅游饭店的定义、基本特征、必备要求、一般要求和评定要求，适用于要求创建精品旅游饭店的住宿企业。明确精品旅游饭店是指地理位置优越、设计风格独特、文化内涵丰富、品质精良、运营专业的小型精致旅游饭店。精品旅游饭店也称为精品酒店。

政府制定标准首先是认可了这几个细分的住宿市场，其市场地位奠定，人员、资本、市场都有了一定规模。此外，上述几个细分是除了星级酒店之外市场中几种主要的住宿形式补充，个性化、品质化这个基调将会是未来一段时间住宿市场发展的一个主要方向。

迅猛发展的民宿

近年来，随着旅游业的蓬勃发展，民宿已是旅游业里不可或缺的一环。据不完全统计，2012年的民宿从业者尚不足10万，而2016年从业者已增至近90万人。国家信息中心发布的《中国分享经济发展报告2017》显示，2016年我国分享住宿市场交易规模约243亿元。民宿的发展进入了高速路主要有以下几个原因：

• 宏观政策引导

国内民宿于2014至2015年间迅速兴起，尤其在十八大以后，国家提出五位一体顶层战略设计，把生态建设、乡土文明的重要性提升到新的历史高度。出自2013年12月《中央城镇化工作会议》的会议文件的一句“看得见山、望得见水、记得住乡愁”，几乎精准的概况了民宿产品的全部精神内核。

2015年7月，国务院常务会议特别指出挖掘旅游消费新热点。国务院出台的《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，点名强调“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等细分业态”，并将其定性为生活性服务业，将在多维度给予政策支持。

从目前的市场现状看，最成功的民宿品牌有相当大的比例在乡村，十三五开始国家从上至下尤其重视以创新手段引导乡村发展，民宿作为乡村记忆、乡村情感、乡村愿景的切实载体，恰逢其时。

• 消费升级催生新需求

乡村的空气、河道、风尚民情、农耕文化、农副产物，都是当下城市人向往的生活。城市人群起头厌倦陈旧见解的生活，自驾和高铁又极大的方便了人们出游，即便在忙碌、快节拍的前提下，也需要且有条件在工作之余休闲、体验生活。希望通过轻旅游、微度假，在时间成本不高的前提下获得精致的消费体验，民宿就是这样一种解决消费群体现实需求的产品，导致了以民宿或者主题精品酒店为代表的新型旅游度假产品迅速爆发。

• 企业平台不断进入

在国内民宿市场当中，主要的企业玩家有途家、蚂蚁短租、Airbnb中国（爱彼迎）、小猪短租，还有美团点评刚成立的榛果民宿。根据公开资料，蚂蚁短租在2016年底就已突破30万套，而小猪短租也在今年6月宣称房源数量超过20万套，Airbnb中国约有8万个房源，已累计有160万境内外旅客入住国内房源。

有了资本的加持和共享经济的帽子，民宿短租被市场赋予了很大想象和期待，但由于涉及房屋资源，民宿短租在国内并未如出行市场一样在短时间内爆发。

业内人士表示，民宿短租行业在信用体系、市场培育、品牌传播、服务体验等多方面均有待提升。行业法律法规制度保障缺乏、平台监管机制有待完善、房源较为分散与特色化不足、房屋与游客的安全问题、客源市场认知偏低、企业文化品牌建设不足等诸多问题均有待解决和改善。

“国标”出台，民宿将何去何从？

《旅游民宿基本要求与评价》，是国家旅游局出台的国内首个旅游民宿行业标准，该标准从民宿的定义、评价原则、基本要求、管理规范及等级划分条件等方面对我国民宿行业发展给出了指导性意见，对民宿行业的健康发展具有重要意义。

根据这一标准，旅游民宿，是指利用当地闲置资源，民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。其中，根据所处地域的不同可分为城镇民宿和乡村民宿。

“民宿标准”强调的是“民宿主人参与接待”，而非以家庭副业的方式来经营，这与行业内平常理解的概念应该说是有一定区别的，值得朋友们注意。

但“民宿标准”中也将民宿主人的含义扩展了，按照3.2款中的表述“民宿主人为，民宿业主或经营管理者”，即主人不一定是农宅、房屋本身的主人，而可以是民宿业主或经营管理者，这一点对于下一阶段鼓励发展民宿的用意显而易见。

在基本要求方面，“民宿标准”强调民宿经营场地应征得当地政府及相关部门的同意；经营者必须依法取得当地政府要求的相关证照，并满足公安机关治安消防相关要求。民宿单幢建筑客房数量应不超过14间（套）。此外，民宿从业人员还应经过卫生培训和健康检查，持证上岗。

值得注意的是，“民宿标准”中还将民宿划分为两种等级，分别为金宿级、银宿级。金宿级为高等级，银宿级为普通等级。等级越高，表示接待设施与服务品质越高。相比酒店，应该说这是“民宿标准”赋予民宿的更高追求，甚至有几分情怀的意味蕴含其中。

按照“民宿标准”文件的理解，民宿并不是一个非营利性的情怀作品，国家俨然已经将其当做一种可以撬动地方经济发展的特色产业门类，这就对于民宿在不同商业场景中的应用提出了更高要求。

以近几年伴随民宿发展迅速受到热捧的民宿股权众筹为例，在这一细分行业中，非专业人士往往关注点集中于项目的内容本身，而忽视了项目背后反映的商业潜力。从本质上讲，民宿的众筹与其他类型产品的众筹并没有太大差别，属于一种小众的投资选择行为。而在这种投资发生之前，首先要做的一项专业工作就是对民宿项目进行估值评定，看一个项目是否有投资价值、未来的增长潜力，从而判断投资风险与获益水平。所以民宿看似简单，其背后的跨界专业性要求却在伴随行业发展不断攀高。

做好一个民宿显然是需要复合型的人才，既要懂酒店的运营，又要懂风土人情，还要理解时尚的风向。

附：旅游民宿基本要求与评价

中华人民共和国旅游行业标准

旅游民宿基本要求与评价

前 言

本标准按照GB/T 1.1—2009给出的起草规则编写。

本标准由国家旅游局提出。

本标准由全国旅游标准化技术委员会（SAC/TC 210）归口。

本标准起草单位：国家旅游局监督管理司、浙江省旅游局、浙江旅游职业学院。

本标准主要起草人：章艺、刘克智、唐兵、吴大伟、刘瀛、周鲲、叶建国、丁屹、吴健芬。

1、范围

本标准规定了旅游民宿的定义、评价原则、基本要求、管理规范和等级划分条件。

本标准适用于正式营业的小型旅游住宿设施，包括但不限于客栈、庄园、宅院、驿站、山庄等。

2、规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB 2894 安全标志及其使用导则

GB 5749 生活饮用水卫生标准

GB 8978 污水综合排放标准

GB 9663 旅店业卫生标准

GB 14881 食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范

GB 14934 食(饮)具消毒卫生标准

GB 16153 饭馆(餐厅)卫生标准

GB 18483 饮食业油烟排放标准（试行）

GB/T 17217 城市公共厕所卫生标准

GB/T 19095 生活垃圾分类标志

GB/T 22800 星级旅游饭店用纺织品

JGJ 125 危险房屋鉴定标准

CJJ/T102 城市生活垃圾分类及其评价标准

3、术语和定义

3.1旅游民宿 homestay inn

利用当地闲置资源，民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。

注：根据所处地域的不同可分为：城镇民宿和乡村民宿。

3.2民宿主人 ownerand/or investor

民宿业主或经营管理者。

4、评价原则

4.1 传递生活美学

4.1.1 民宿主人热爱生活，乐于分享。

4.1.2 通过建筑和装饰为宾客营造生活美学空间。

4.1.3 通过服务和活动让宾客感受到中华民族传统待客之道。

4.2 追求产品创新

4.2.1 产品设计追求创新，形成特色，满足特定市场需求。

4.2.2 产品运营运用新技术、新渠道，形成良性发展。

4.3 弘扬地方文化

4.3.1 设计运营因地制宜，传承保护地域文化。

4.3.2 宣传推广形式多样，传播优秀地方文化。

4.4 引导绿色环保

4.4.1 建设运营坚持绿色设计、清洁生产。

4.4.2 宣传营销倡导绿色消费。

4.5 实现共生共赢

4.5.1 民宿主人和当地居民形成良好的邻里关系。

4.5.2 经营活动促进地方经济、社会、文化的发展。

5、基本要求

5.1 旅游民宿经营场地应符合本辖区内的土地利用总体规划、城乡建设规划、所在地旅游民宿发展有关规划，无地质灾害和其它影响公共安全的隐患。

5.2 经营的建筑物应通过 JGJ 125 房屋安全性鉴定。

5.3 经营场地应征得当地政府及相关部门的同意。

5.4 经营应依法取得当地政府要求的相关证照，满足公安机关治安消防相关要求。

5.5 生活用水（包括自备水源和二次供水）应符合 GB 5749 要求。

5.6 食品来源、加工、销售应符合 GB14881 要求。

5.7 卫生条件应符合 GB16153、GB 14934、GB9663、GB/T 17217 要求。

5.8 旅游民宿建设、运营应因地制宜，采取节能环保措施，废弃物排放符合 GB 8978、GB18483、CJJ/T102 要求。

5.9 开业以来或近三年未发生重大以上的安全责任事故。

5.10 从业人员应经过卫生培训和健康检查，持证上岗。

5.11 服务项目应通过适当方式以文字、图形方式公示，并标明营业时间。收费项目应明码标价，诚信经营。

5.12 经营者应定期向旅游主管部门报送统计调查资料，及时向相关部门上报突发事件等信息。

6、安全管理

6.1 应建立健全各类相关安全管理制度，落实安全责任。对从业人员进行定期培训。

6.2 易发生危险的区域和设施应设置安全警示标志，安全标志应符合 GB 2894 要求；易燃、易爆物品的储存和管理应采取必要的防护措施，符合相关法规。

6.3 应配备必要的安全设施，确保宾客和从业人员人身和财产安全。

6.4 应有突发事件应急预案，并定期演练。

6.5 应自觉遵守当地习俗。

7、环境和设施

7.1 环境应保持整洁，绿植养护得当。

7.2 主体建筑应与环境协调美观，景观有地域特色。

7.3 单幢建筑客房数量应不超过 14 间（套）。

7.4 建筑和装修宜体现地方特色与文化。

7.5 主、客区宜相对独立，功能划分合理，空间效果良好。

7.6 应提供整洁卫生、安全舒适的住宿设施 。

7.7 宜提供整洁卫生、安全舒适的餐饮设施。

7.8 宜提供宾客休闲、交流的公共区域，布局合理;

7.9 设施设备完好有效，应定期检查并有维保记录。

7.10 应有适应所在地区气候的采暖、制冷设备，各区域通风良好。

7.11 公共卫生间应位置合理，方便使用。

7.12 应配备必要的消毒设施设备。

7.13 应配备应急照明设备或用品。

7.14 宜提供无线网络，方便使用。

8、卫生和服务

8.1 旅游民宿应整洁卫生，空气清新，无潮霉、无异味。

8.2 客房床单、被套、枕套、毛巾等应做到每客必换，并能应宾客要求提供相应服务。公用物品应一客一消毒。

8.3 客房卫生间应有防潮通风措施，每天全面清理一次，无异味、无积水、无污渍，公用物品应一客一消毒。

8.4 应有防鼠、防虫措施。

8.5 民宿主人应参与接待，邻里关系融洽。

8.6 接待人员应热情好客，穿着整齐清洁，礼仪礼节得当。

8.7 接待人员应熟悉当地旅游资源，可用普通话提供服务。

8.8 接待人员应熟悉当地特产，可为宾客做推荐。

8.9 接待人员应掌握相应的业务知识和服务技能，并熟练应用。

8.10 晚间应有值班人员或电话。

8.11 接待人员应遵守承诺，保护隐私，尊重宾客的宗教信仰与风俗习惯，保护宾客的合法权益。

9、等级

旅游民宿分为二个等级，金宿级、银宿级。金宿级为高等级，银宿级为普通等级。等级越高表示接待设施与服务品质越高。

10、等级划分条件

10.1 金宿级

10.1.1 环境与建筑

10.1.1.1 周围应有优质的自然生态环境，或有多处体验方便、特色鲜明的地方风物。

10.1.1.2 建筑和装修宜特色鲜明，风格突出、内外协调。

10.1.1.3 宜在附近设置交通工具停放场地，方便抵达。不影响周边居民生活。

10.1.2 设施和服务

10.1.2.1 客房装饰应专业设计，体现当地特色，符合基本服务要求，整体效果好。

10.1.2.2 客房宜使用高品质床垫、布草、毛巾和客用品，布草应符合GB/T 22800 标准规定，可提供二种以上规格枕头，整体感觉舒适。

10.1.2.3 客房宜有较好的照明、遮光效果和隔音措施。电源插座等配套设施应位置合理，方便使用。

10.1.2.4 客房卫生间宜装修高档，干湿分离，有防滑防溅措施，24h 供应冷热水。

10.1.2.5 公共空间宜专业设计，风格协调,整体效果良好。

10.1.2.6 民宿主人应提供自然、温馨的服务，能给宾客留下深刻印象。

10.1.2.7 宜组织多种宾客乐于参与的活动。

10.1.2.8 宜提供早餐服务。

10.1.2.9 宜提供特色餐饮服务。

10.1.2.10 宜设置导引标识或提供接送服务，方便宾客抵离。

10.1.2.11 宜建立相关规章制度，定期开展员工培训。

10.1.2.12 宜建立水电气管理制度，有设施设备维保记录。

10.1.2.13 宜开展和建立消防演习和安全巡查制度，有记录。

10.1.3 特色和其他

10.1.3.1 设计、运营和服务宜体现地方特色和文化。

10.1.3.2 应有宾客评价较高的特色产品或服务。

10.1.3.3 应有较高的市场认可度。

10.1.3.4 宜积极参与当地政府和社区组织的集体活动。

10.1.3.5 宜提供线上预定、支付服务，利用互联网技术宣传、营销。

10.1.3.6 经营活动应有助于地方经济、社会、文化的发展。

10.1.3.7 宜注重品牌建设， 并注册推广。

10.2 银宿级

10.2.1 环境与建筑

10.2.1.1 周围应有较好的自然生态环境，或有多处方便体验的地方风物。

10.2.1.2 建筑和装修宜内外协调、工艺良好。

10.2.1.3 宜设置交通工具停放场地，且不影响周边居民生活。

10.2.2 设施与服务

10.2.2.1 客房装饰应体现当地文化，整体效果较好。

10.2.2.2 客房宜提供较为舒适的床垫、布草、毛巾和客用品，布草应符合GB/T 22800 标准规定，可提供二种以上规格枕头。

10.2.2.3 客房宜有窗帘和隔音措施，照明效果较好，电源插座等配套设施宜位置合理，方便使用。

10.2.2.4 客房卫生间应有淋浴设施，并有防滑防溅措施，宜使用品牌卫浴。

10.2.2.5 民宿主人应提供自然、温馨的服务。

10.2.2.6 宜组织宾客乐于参与的活动。

10.2.2.7 宜提供早餐和特色餐饮服务，或附近有餐饮点

10.2.3 特色与其他

10.2.3.1 可为宾客合理需求提供相应服务。

10.2.3.2 宜利用互联网技术宣传、营销。

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